|
Лиссабонский договор/ Договор о реформах
13 декабря 2007 года в Лиссабоне лидеры стран-участниц
Европейского Союза торжественно подписали Договор о
реформах, который заменит основные договора ЕС,
действующие в данный момент.
Так как согласие по вопросу нового договора было
достигнуто в столице Португалии Лиссабоне, данный
документ называют также Лиссабонским договором.
Официальные переводы договора (в формате MS Word на
лат.):
Чтобы договор вступил в силу,
необходимо, чтобы его ратифицировали во всех 27 странах
ЕС. (С
ходом ратификации можно ознакомиться здесь).
Лидеры ЕС выразили надежду, что
процесс ратификации будет закончен в срок, и договор мог
бы вступить в силу 1 января 2009 года.
Договор о реформах можно считать
второй попыткой стран-участниц создать лучшую основу для
деятельности
Европейского Союза и дальнейшего развития. Предыдущий
проект Договора – Европейскую Конституцию – на
референдуме в 2005 году не поддержали жители Франции и
Нидерландов.
Предполагается, что с помощью
Договора о реформах будет упрощена процедура принятия
решений в Европейском Союзе, а так же будут четко
разделены компетенции между институциями Европейского
Союза и национальными органами власти. При введении
ясности в эти вопросы, деятельность ЕС станет
эффективней, демократичней и понятней.
Договор о реформах
--->
Договор о Европейском Союзе и Договор о деятельности
Европейского Союза.
Взявшись за разработку Договора о
реформах, лидеры стран ЕС решили, что вернутся к методу
смены основного договора.
Упрощая и улучшая существующие нормы
договора, а так же объединяя их с успешными решениями,
достигнутыми во время работы над Европейской
Конституцией и мандатом на переговоры, достигнутым в
июне на саммите ЕС, были разработаны изменения, которые
в сумме и называются Договором о реформах.
В результате этих изменений были
разработаны два договора: Договор о Европейском Союзе и
Договор и деятельности Европейского союза
Консолидированный текст обоих договоров
Oба договора дают точное преставление о том, что
такое Европейский союз и как он функционирует.
Нововведения
-
Со вступлением в силу Договора о реформах перестаёт
существовать двойная концепция Европейского союза и
Европейского Сообщества. Будет только «Европейский
союз», который получит статус юридического лица.
-
В основе Европейского союза больше не будет так
называемой системы трёх пиларов (единый рынок,
внутренняя политика и юстиция, внешняя политика и
политика безопасности)многие эксперты считают, что
Договор о реформах её сменит. В то же время другие
считают, что система пиларов скорее будет упрощена,
чем заменена, потому что вместо трёх пиларов их
станет два: общие направления политики ЕС и внешняя
политика и политика безопасности, которые будут
осуществляться отдельно.
-
Договор о реформах предполагает введение процедуры
голосования двойного большинства, что означает, что
решения будут приниматься в том случае, если «за»
проголосовали 55%, которые представляют 65%
населения ЕС.
Однако вступление такой системы в силу планируется
только в 2014 году с переходным периодом до 2017
года, так как у Польши были возражения в отношении
этого нововведения.
-
На межправительственной конференции, во время
которой разрабатывался Договор, Польша добилась
актуализации принципа Йоанина, который
предусматривает, что у стран, собравших почти
достаточное количество, чтобы блокировать принятие
решений в тех сферах, где требуется голосование
квалифицированного большинства членов Совета ЕС,
есть право потребовать пересмотра решения. Совету в
определенный срок необходимо найти и предложить
компромиссное решение. Таким образом, принцип
Йоанина будет дополнительной защитой интересов
стран, мнение которых окажется в меньшинстве.
-
В Европейской Комиссии, которой принадлежит
законодательная инициатива ЕС, сократится число
комиссаров – с 2014 года в Еврокомиссии будут
работать 15 комиссаров.
-
Первоначально было предусмотрено, что количество
депутатов в Европарламенте также будет сокращено, и
не будет превышать 750. Однако, Италии удалось
добиться того, что общее количество депутатов
увеличили на одну единицу. Таким образом, в
Европейском Парламенте будет 750 депутатов и
председатель ЕП.
-
Появиться новая должность – председатель Совета ЕС.
Это должностное лицо будет ответственно за
проведение собраний
Совета ЕС. Кандидат на данную
должность будет выбираться на два года.
-
В ЕС появится и такая должность, как главный
представитель по вопросам внешней политики и
безопасности. Эта должность объединит полномочия и
обязанности нынешнего главного представителя ЕС по
внешней политике и безопасности и комиссара ЕС по
внешней политике.
-
Договор о Реформах представляет большие возможности
для более активного участия национальных парламентов
в процессе законодательства ЕС. Присоединённый к
договору протокол о роли парламента стран-участниц
ЕС предусматривает, что национальный парламент будет
получать законопроекты (предложения Комиссии,
инициативы стран-участниц, инициативы
Европарламента, прошения Суда, рекомендации
Европейского Центрального банка, прошения
Европейского Инвестиционного банка) одновременно с
Советом ЕС и Европарламентом. После этого в течение
восьми недель национальный парламент сможет подать
институциям своё заключение и, если 2/3 стран
(парламенты 9 государств) признают, что нет
необходимости рассматривать данный проект на уровне
ЕС, дальнейшее рассматривание законопроекта
приостанавливается.
-
В Договор о
реформах включен пункт, в котором
оговорена процедура выхода из состава ЕС.
-
Договор о
реформах даёт Европейской Комиссии
возможность более строго контролировать
стран-участниц, например, подавая на них в Суд ЕС в
случае, если не был введён правовой акт ЕС, сразу
потребовав денежный
штраф.
Дополнения
в формирование политики ЕС.
В ЕС значительно увеличится
количество тех сфер, решения по которым в Совете ЕС
принимаются не единогласно, а голосованием
квалифицированного большинства. Прибавятся 15 сфер, в
том числе, вопросы иммиграции, сотрудничество в правовой
сфере. Таким образом, данная система голосования будет
применяться при принятии решений в 40 сферах.
В Договоре о Реформах есть ряд
вопросов, которые продиктованы глобальными вызовами и
проблемами. Так, например, в Договоре будут новые
разделы, посвященные изменению климата, сотрудничеству в
сфере энергетики, угрозе терроризма и изучению космоса.
Отличия от Конституционного Закона ЕС (Европейской
Конституции).
Политики и правовые эксперты
отказались от упоминания понятия «конституция» в
Договоре. Также с Договоре нет ссылки на символы
государственности: флаг, гимн, девиз.
Харта Европейского Союза об основных
правах, которая была включена в Европейскую Коституцию,
присоединена к Договору в виде протокола. Мнения
экспертов и государств по поводу значения и роли этого
документа делятся.
Харта будет юридически обязующим
документом для стран ЕС, за исключением Польши и
Великобритании, которые добились для себя оговорки по
вопросу выполнения обязательств, оговоренных в Харте.
Центр посетителей и информации Саэйма |
